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鞠建華司長(cháng)介紹2017年全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示有關(guān)情況

發(fā)布時(shí)間：2018-03-01 14:38:01 點(diǎn)擊次數：3112

[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 新聞界的朋友們，同志們：大家上午好！
歡迎各位前來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。感謝大家長(cháng)期以來(lái)對國土資源事業(yè)的關(guān)心和支持！
礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度是中央確定的一項重要改革任務(wù)。2017年，國土資源部按照黨中央、國務(wù)院要求，加快轉變礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監管方式，將年檢制度改革為礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度，積極推進(jìn)“企業(yè)自律、社會(huì )監督、部門(mén)監管”的共同治理新機制建設，取得了積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效。今天上午的新聞發(fā)布會(huì )，主要是向各位介紹2017年全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況。
出席今天新聞發(fā)布會(huì )的有，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華,國土資源部網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任李曉波。
首先，請鞠建華司長(cháng)介紹2017年全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示有關(guān)情況。 (2018-03-01 10:03)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì )，感謝你們對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示工作的關(guān)注。2017年是礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度全面實(shí)施的第一年。國土資源部按照黨中央、國務(wù)院要求，將信息公示作為一項重大改革任務(wù)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)形成“企業(yè)自律、社會(huì )監督、部門(mén)監管”共同治理新機制，建立了礦業(yè)權人異常名錄，將改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。下面我就2017年全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示有關(guān)情況向大家作個(gè)簡(jiǎn)要通報。
一、信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理方式重大變革
礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，對提高政府監管效能、強化企業(yè)信用約束、建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則、擴大社會(huì )監督具有重要意義。實(shí)施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監管中的基礎性作用，從主要依靠礦業(yè)權行政審批進(jìn)行監管，轉向更多依靠透明誠信的市場(chǎng)秩序來(lái)監管，使礦業(yè)權人從被動(dòng)接受監管轉向主動(dòng)作為，加大社會(huì )監督力度，從“一家管”轉變?yōu)椤按蠹夜堋?，這是國土資源部門(mén)創(chuàng )新監管方式、加強事中事后監管的重要改革舉措。通過(guò)建設全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，利用信息化手段實(shí)現數據采集、管理和共享，既是實(shí)施高效監管的重要手段，也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現礦業(yè)現代化的必然要求。建立健全信用管理機制，設立礦業(yè)權人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴重違法名單制度，對其違法違規行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權審批登記、專(zhuān)項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法予以限制或禁入，強化信用在市場(chǎng)監管中的基礎作用。
這項制度全面實(shí)施后，本著(zhù)高起點(diǎn)謀劃，高效率推進(jìn)的原則，積極探索、勇于創(chuàng )新，確保改革落地。一是組織推進(jìn)有力，通過(guò)加強部署、列入部門(mén)年度工作考核內容、強化指導督導等方式狠抓落實(shí)，并創(chuàng )新實(shí)地核查方式，提高核查效率，一些地方利用無(wú)人機等技術(shù)手段開(kāi)展實(shí)地核查，提高核查精度和效果。二是加強制度建設，各地國土資源主管部門(mén)結合實(shí)際，制定實(shí)施細則、優(yōu)化工作流程、細化工作要求，部分?。▍^、市）連續出臺了多份規范性文件。三是宣傳培訓到位，各地采取舉辦培訓班、召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )等方式，對礦業(yè)權人進(jìn)行面對面輔導，充分利用政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易等主流媒體，國土資源報、礦業(yè)報等專(zhuān)業(yè)媒體進(jìn)行廣泛宣傳引導，有的地方組織開(kāi)展了送政策“進(jìn)礦山、進(jìn)礦區”宣傳活動(dòng)。四是強化信用管理。國土資源部明確對勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴重違法名單的探礦權人和采礦權人，依法不予審批登記新的探礦權和采礦權。山東、江蘇等省專(zhuān)門(mén)制定了異常名錄和嚴重違法名單管理辦法，四川、陜西研究制定了列入異常名錄的詳細標準。浙江省規定每季度更新探礦權人信用等級評價(jià)結果并在“信用浙江”公示，在行政管理中對信用喪失的探礦權人予以限制或禁止。重慶市規定采礦權申請人不得在“礦業(yè)權人異常名錄”“礦業(yè)權人嚴重違法名單”內。 (2018-03-01 10:14)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 二、礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況
（一）信息填報公示情況。截至2017年底，全國應公示礦業(yè)權96124個(gè)，實(shí)際公示88546個(gè)，公示率為92.1%。
全國應公示探礦權27681個(gè)，實(shí)際公示26007個(gè)，公示率為94.0%。探礦權公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內蒙古等19個(gè)?。▍^、市）。
全國應公示采礦權68443個(gè)，實(shí)際公示62539個(gè)，公示率為91.4%。采礦權公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建等14個(gè)?。▍^、市）。
全國未公示礦業(yè)權數共7578個(gè)，主要原因：一是部分礦業(yè)權被政策性關(guān)閉或在自然保護區內已被當地人民政府關(guān)閉，但礦業(yè)權尚未注銷(xiāo)。二是部分礦業(yè)權人未能履行法定義務(wù)，不主動(dòng)填報公示信息。
（二）抽查情況。截至2017年底，地方國土資源主管部門(mén)采取“雙隨機一公開(kāi)”抽查和專(zhuān)項抽查兩種方式，對8401個(gè)礦業(yè)權進(jìn)行抽查，抽查比例為9.5%。其中，“雙隨機一公開(kāi)”方式抽查4742個(gè)礦業(yè)權數、抽查率為5.4%，抽查比例超過(guò)5%的規定要求；為加強重點(diǎn)勘查項目和礦山管理，專(zhuān)項抽查3659個(gè)礦業(yè)權、抽查率4.1%。其中，抽查探礦權2189個(gè)、抽查率8.4%；抽查采礦權6212個(gè)、抽查率9.9%。
（三）礦業(yè)權人勘查開(kāi)采異常名錄情況。經(jīng)認真調查核實(shí)，將無(wú)故不按照規定填報公示的、故意隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的、履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權列入異常名錄。截至2017年底，全國共有6695個(gè)礦業(yè)權被列入異常名錄，約占礦業(yè)權總數的7.0%，涉及礦業(yè)權人3531個(gè)。其中，未按規定公示信息的6005個(gè)、隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的153個(gè)、履行法定義務(wù)不到位的537個(gè)。
被列入異常名錄的探礦權1781個(gè)、占探礦權總數的6.4%，涉及856個(gè)探礦權人、60個(gè)礦種，排在前10位礦種為金礦、銅礦、鐵礦、鉛礦、煤炭、多金屬、鉬礦、錳礦、鋅礦和地熱等。
被列入異常名錄的采礦權4914個(gè)，占采礦權總數的7.2%，涉及2685個(gè)采礦權人、120個(gè)礦種，排在前10位礦種為煤炭、磚瓦用粘土、建筑石料用灰巖、磚瓦用頁(yè)巖、石灰巖、鐵礦、建筑用花崗巖、建筑用砂、地熱和建筑用砂巖等。 (2018-03-01 10:16)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 三、深入推進(jìn)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度
黨的十九大提出要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理的一項基礎性制度，2018年信息公示工作已部署啟動(dòng)，國土資源主管部門(mén)將持續推進(jìn)，深化改革，確保信息公示制度落地生根，取得實(shí)效。
一是加大宣傳培訓力度。增強礦業(yè)權人履行法定義務(wù)意識，讓礦業(yè)權人更加熟悉并掌握信息公示制度內容，提高填報主動(dòng)性、積極性和責任心；讓社會(huì )更加了解信息公示工作，提高社會(huì )公眾參與熱情，充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用；同時(shí)，進(jìn)一步提升管理人員主動(dòng)服務(wù)能力和水平。
二是扎實(shí)做好抽查工作。各地按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，深入實(shí)地全面核查礦業(yè)權人公示信息情況，提高工作質(zhì)量和核查效率，做好跟蹤服務(wù)，督促礦業(yè)權人切實(shí)履行主體責任。
三是細化完善制度標準。嚴格礦業(yè)權人異常名錄移入和移出管理，統一尺度和要求，細化標準和程序，進(jìn)一步完善制度辦法，對應列入異常名錄的要及時(shí)按程序列入，對整改到位的要及時(shí)按程序移出，并及時(shí)將結果公開(kāi)，強化信用管理。
四是推進(jìn)信息共享。加強部門(mén)協(xié)調配合，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監管機制建設，探索將礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單納入地方政府信用平臺，實(shí)現綜合監管。 (2018-03-01 10:18)

[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝鞠建華司長(cháng)的介紹。下面，請記者提問(wèn)。 (2018-03-01 10:19)

[記者] 為什么實(shí)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度？ (2018-03-01 10:20)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，對提高政府監管效能、強化企業(yè)信用約束、建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則、擴大社會(huì )監督，具有重要意義。實(shí)施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監管中的基礎性作用，從主要依靠礦業(yè)權行政審批進(jìn)行監管，轉向更多依靠透明誠信的市場(chǎng)秩序來(lái)監管,使礦業(yè)權人從被動(dòng)接受監管轉向主動(dòng)作為，加大社會(huì )監督力度，從“一家管”轉變?yōu)椤按蠹夜堋?，這是國土資源部門(mén)創(chuàng )新監管方式、加強事中事后監管的重要改革舉措。通過(guò)建設全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，利用信息化手段實(shí)現數據采集、管理和共享，既是實(shí)施高效監管的重要手段，也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現礦業(yè)現代化的必然要求。建立健全信用管理機制，設立了礦業(yè)權人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴重違法名單制度，對其違規行為進(jìn)行處罰，并在行政管理、專(zhuān)項資金申請等方面依法予以限制或禁入，強化信用在市場(chǎng)監管中的基礎作用。 (2018-03-01 10:21)

[記者] 信息公示制度有哪些特點(diǎn)？ (2018-03-01 11:04)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實(shí)施礦業(yè)權人看開(kāi)采信息公示制度，主要是構建“企業(yè)自律、社會(huì )監督、部門(mén)監管”的共同治理新機制。一是壓實(shí)礦業(yè)權人的主體責任。建立了年度信息公示制度，規定了信息報送期間、公示程序、公示載體，明確礦業(yè)權人對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。二是擴大社會(huì )監督。建立了舉報制度，規定公民、法人或其他組織發(fā)現礦業(yè)權人公示信息虛假的，可以向國土資源主管部門(mén)舉報，接到舉報的國土資源主管部門(mén)應當進(jìn)行核查處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報人。三是加強監管。建立了抽查制度，規定“雙隨機一公開(kāi)”抽查比例不低于5%并將抽查結果向社會(huì )公開(kāi)；同時(shí)，國土資源主管部門(mén)要及時(shí)公示其對礦業(yè)權人的行政處罰信息。四是強化信用管理。建立礦業(yè)權人勘查開(kāi)采異常名錄和嚴重違法名單制度，對其違規行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權審批登記、專(zhuān)項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法予以限制或禁入。同時(shí)，為鼓勵礦業(yè)權人重塑信用，建立了信用修復制度。五是維護礦業(yè)權人合法權益。建立異議處理制度，礦業(yè)權人對國土資源主管部門(mén)信息公示處理提出異議的，國土資源主管部門(mén)應當進(jìn)行核實(shí)并將結果書(shū)面告知礦業(yè)權人；建立救濟制度，礦業(yè)權人認為國土資源主管部門(mén)在信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。 (2018-03-01 11:05)

[記者] 如何推進(jìn)信息共享，用好信息公示成果？ (2018-03-01 11:05)

[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)鞠建華] 國土資源部已發(fā)文明確對勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴重違法名單的探礦權人和采礦權人，依法不予審批登記新的探礦權和采礦權。同時(shí)，積極推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)信用平臺和部門(mén)協(xié)同監管平臺的對接，實(shí)現信息互聯(lián)互通和共享應用，目前已預留了接口。地方國土資源主管部門(mén)要主動(dòng)推進(jìn)信息共享，加強部門(mén)協(xié)調配合，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監管機制建設，探索將礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單納入地方政府信用平臺，實(shí)現綜合監管。如浙江省國土資源廳規定，每季度更新探礦權人信用等級評價(jià)結果并在“信用浙江”公示，明確信用喪失的探礦權人不得參與省內礦業(yè)權招拍掛活動(dòng)，不得延續探礦權，禁止參與國土資源部門(mén)組織的評優(yōu)評先活動(dòng)。重慶市規定采礦權申請人不得在“礦業(yè)權人異常名錄”“礦業(yè)權人嚴重違法名單”內。 (2018-03-01 11:05)

[記者] 信息公示制度是通過(guò)公示系統得以實(shí)施，請問(wèn)，公示系統有哪些功能？ (2018-03-01 11:06)

[國土資源部網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任李曉波] 為了保障信息公示制度的順利實(shí)施，國土資源部開(kāi)發(fā)了全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，主要有以下幾個(gè)功能：
一是礦業(yè)權人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄公示系統，進(jìn)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采年度信息的填報和公示。為方便礦業(yè)權人在無(wú)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的填報，還提供了報盤(pán)軟件進(jìn)行離線(xiàn)填報。
二是系統與全國組織機構代碼共享平臺和全國公民身份信息系統建立了動(dòng)態(tài)驗證機制，確保了公示主體的真實(shí)有效，并可以通過(guò)組織機構代碼與其他部門(mén)的有關(guān)信息平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現信息共享。
三是社會(huì )公眾可以通過(guò)國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對公示信息和異常名錄進(jìn)行查詢(xún)，讓社會(huì )快捷了解礦業(yè)權人履行法定義務(wù)和信用情況，對發(fā)現公示信息虛假的可以舉報，擴大社會(huì )監督。
四是系統還為各級管理機關(guān)提供公示信息抽查、實(shí)地核查、異常名錄等管理功能，以發(fā)揮政府對礦業(yè)權人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監管效能。
為保障系統的穩定運行，面向10多萬(wàn)用戶(hù)，我們通過(guò)舉辦培訓班、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，做好日常服務(wù)工作。 (2018-03-01 11:06)

[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝幾位記者的提問(wèn)，也感謝兩位同志的回答。借此機會(huì )，祝各位新年快樂(lè )，萬(wàn)事如意！今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！ (2018-03-01 11:08)

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